新型城镇化建设新進展④

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在天下，最少有80座都會必要接管如许一個观點——紧缩型都會；而跟着新型城镇化扶植重點使命中對紧缩型都會扶植引导建议的落地，這些都會又不能不從都會必定增加的惯性思惟中走出来，建立另外一種都會成长观——瘦身强體。

在曩昔逾40年的時候里，特别是近来的20年間，中國所有都會——不管是超大特大都會、仍是大中小都會的整體计劃引导思惟， 都没有不同，都是直奔一個主題,那就是做大，做更大——越大越好。但是當2019年中國城镇常住生齿冲破8.48亿、城镇化率冲破60%的時辰,延续多年的都會成长理念也走到了非改不成的關隘。

國度發改委在近日印發的《2020年新型城镇化扶植和城乡交融成长重點使命》中，再次肯定“紧缩型都會要瘦身强體”的成长理念。而在一年前公布的《2019年新型城镇化扶植重點使命》中，就初次提到“紧缩型都會”，并明白请求紧缩型中小都會要瘦身强體，變化惯性的增量计劃思惟，严控增量、盘活存量，指导生齿和大眾資本向城區集中。

若是一個都會持续三年呈現城區常住生齿降低且回补不力的环境，那便會被断定為“紧缩型都會”。都會紧缩并不是异象，而是一個國度都會化成长到必定阶段後必定呈現的一種都會形态。紧缩型都會的首要标記是城區生齿范围和生齿密度的降低，跟着中國城镇化逐步進入下半场，一些中間都會、大都會在生齿快速會聚、城區延续扩展的同時，另外一些中小都會、邊沿都會却面對着不竭紧缩的實際。

“将来我國的紧缩型都會必定會愈来愈多。”國務院成长钻研中間钻研員林家彬對《中國成长察看》記者暗示，中國的都會总数跨越660個，跟着户籍壁垒的解除、快速交通的成长和上風財產的构成,将来将會有必定数目的劳動春秋生齿向國度计劃扶植的19個都會群會聚，再加之我國生齿总量行将转向削減，那些阔别這19個都會群的中小都會、@乃%6GRt2%至大都%676h8%會@，都有呈現紧缩或紧缩延续加深的可能。

愈来愈多的都會起頭紧缩

按照“十三五”计劃纲领，新型城镇化扶植和城乡交融成长重點支撑的19個都會群包含：京津冀、长三角、珠三角世界级都會群，山东半岛、海峡西岸都會群，中西部地域都會群，东北地域、華夏地域、长江中游、成渝地域、關中平原都會群，北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡都會群,以拉萨為中間、以喀什為中間的都會圈。國度将創建健全都會群成长的和谐機制，鞭策跨區域都會間財產分工、根本举措措施、生态庇护、情况治理等和谐联動，實現都會群一體化高效成长。

這19個都會群，既是拉動中國經濟社會成长的焦點動力，又是吸引着大中小都會的青年才俊前往成长、進而致使紧缩型都會数目不竭扩展的重要气力。

“ 紧缩都會” （ shrinking cities）的观點最先由德國粹者于1988年提出，用来指代受去工業化、郊區化、老龄化和政治體系體例转轨等身分影响而呈現的都會生齿流失甚至局部地域空心化的征象。2004年，紧缩都會國際钻研收集（Shrinking City International Research Network）沿用了這一術语，并将都會紧缩界说為“生齿范围在1万以上生齿密集的都會區域， 面對生齿流失跨越两年，并履历布局性經濟危機的征象”。

按照上述界说，連系《中國都會扶植统计年鉴》数据，咱们發明從2012年到2017年的五年間，天下共有80多個紧缩型都會；從空間散布看，东北最為集中，西北地域紧随厥後，别的華北、華中和南邊等地域也有散布。

在學術界，學者就权衡紧缩的生齿基数、紧缩的時候年限、城區范畴的變更認定和生齿范围等問題并未告竣一致，因為测算根本和方法分歧，是以得出的紧缩都會数据也纷歧样。

經由過程收集卫星遥感数据，清華大學钻研員龙瀛得出如许的结論：2000-2010年，中國660多個行政都會中，有180個都會的生齿呈削減态势；從都會密度散布圖上，可以看到有快要1/3河山面积的生齿在變少；而從街道款式察看，900多個街道處事處的生齿在變少。

操纵两次天下生齿普查（2000年、2010年）的数据，上海財經大學传授张學良對2865個县市（區）中触及行政區劃變更的样本举行调解後阐發發明，中國26.71%的地级及以上行政单位、37.16%的县市（區）產生了紧缩。此中，以中國东北地域和长江經濟带的紧缩最為紧张， 且集中呈現了市區、市辖區“双紧缩”的征象。

首都經贸大學传授吴康操纵2007-2016年十年間的数据，從天下660個样本都會中，辨認出2016年生齿数据少于2007年且持续三個天然年生齿增加為负的紧缩型都會共有80 個，占比12.1%，此中地级市24個、县级市56個，大大都都會的生齿紧缩幅度不大，唯一9個都會的紧缩幅度跨越5%；依然有476個都會處于生齿延续增加状况，占比72.1%，此中地级市248個、县级市228個；有45個都會相對于不乱，占比6.8%，此中地级市18個、县级市27個。

“咱们用夜間燈光来反應生齿或社會經濟宏观的表征。從2000年到2012年,全世界有五分之一的都會是紧缩都會。”龙瀛經由過程卫星遥感数据揭露全世界紧缩型都會的變革,按實體區域而非行政范围察看的成果是,那時國際紧缩都會数目第一名是美國，第二是德國，然後是法國、英國，中國位居第五。

2013年卫星监测精度晋升後,龙瀛诧异地發明，從2013年到2016 年的四年間，中國大致有900多個天然都會属于紧缩都會，总数已跃居全世界第一，以後是美國、德國、英國、巴西、日本、南非。

紧缩不必定阑珊

現實上，都會紧缩其實不是一個新征象。上世纪80年月以来，不少發財國度的传统工業地带如美國五大湖、德國鲁尔、法國洛林等地都呈現了這一征象。地處美國东北部的五大湖一带，曾汇集了数目浩繁的以钢铁或制造業為主的都會， 當美國完成以第三財產為主导的經濟转型後，這些都會的工场纷繁關門破產。闲置的呆板上逐步生出了铁锈，以是這一地域被称為“铁锈地带”。

察看都會紧缩，最直观的征象就是生齿變革。跟着城镇化率不竭提高，生齿從村落流向城镇，從小都會流向大中型都會，從欠發財地域流向發財地域。

由表及里，吴康将80防水堵漏神器,個紧缩型都會分為布局性危機型，如东莞、鞍山、齐齐哈尔、台州、淮北等；大都會周邊型，如都江堰、三河、台山、高碑店等；欠發財型，如汉中、大冶、儋州、河津、河池、天长、辛集等；邊陲型，如哈密、富锦、二連浩特、根河、阿尔山、額尔古纳等。

與上述分類相比照，學者们将紧缩型都會生齿外流的内因，大致分為四類：第一類是資本枯竭致使。這些都會因資本而生，一样因資本枯竭而阑珊。典范如甘肃玉門紧缩，因煤油資本枯竭；黑龙江双鸭山、鹤岗，辽宁阜新，江西萍乡紧缩，因煤炭資本枯竭；黑龙江伊春、大兴安岭紧缩，因政策调解而致林木資本枯竭。第二類是財產變迁致使。一些传统的重工業都會没法顺應財產转型進级的请求，传统工業是以阑珊。典范如上世纪80年月，东北的鞍山、抚顺、齐齐哈尔、本溪等大都會，其城區生齿均過百万。第三類是城區偏僻致使。這些都會，既不挨近口岸，又不挨近中間都會和大都會群，自己又缺少資本或財產支持，在城镇視訊連線直播,化的期間海潮中，生齿最易流出。典范如甘肃定西、新疆哈密、黑龙江富锦、内蒙古額尔古纳和呼伦贝尔等。第四類是大都會的虹吸效應致使。@因%xs5w6%為大都%676h8%會@的虹吸感化，其周邊中小都會的生齿不竭向@焦%tC97D%點大都%676h8%會@涌入。典范如北京周邊的三河、高碑店，成都周邊的都江堰等。

回首近来20年的都會汗青可以發明，這些紧缩型都會因為缺乏强有力的財產增加點，致使生齿流出，而生齿流出後又反過来加速了其原有財產的阑珊，進而使都會經濟堕入增加乏力、亮點不足，乃至是负增加的恶性輪回。

“紧缩型都會除生齿外流這一顯著特色外，另有其他‘三低两高’的缘由在影响着這些都會的活气。”林家彬認為，這些都會广泛還顯現出第三財產占比低、职員工資程度低、大眾資本设置装备摆设低和生齿老龄化水平高、都會汗青欠账高档特色。

從统计数据上看，不管是資本枯竭型都會仍是传统重工業都會， 第三財產广泛是這些都會成长的短板，而都會汗青欠账太多又是一種广泛的存在。按照中國五普、六普两次生齿普查数据，非紧缩都會的大專及以上教诲程度生齿占比超過跨過紧缩都會3.37個百分點，而职工均匀工資是後者的2倍多。紧缩型都會在高档教诲、三甲病院、跨國公司、总部經濟、金融中間、轨道交通等優良資本的占据上，與大都會比拟也较着不在一個档次上。生齿流出既是因也是果，青年生齿的分開直接致使都會老龄化水平的提高，统计数据表白，紧缩型都會的老龄化水平广泛高于非紧缩型都會。

林家彬指出，一向以来，人们习气于“都會必需增加”的成长理念，這是高速進步的城镇化的上半场，大中小都會生齿都在增长。而在城镇化推動的下半场，住民向就業機遇更多、收入更高、糊口品格更好的大都會迁移，是必定的征象。在這一進程中，很多中小都會、城镇或屯子難觉得年青人供给“安身立命”的远景，致使他们選擇分開。

“一些都會紧缩甚至最後消散，都是城镇化成长進程中的必定征象。”中國社會科學院钻研員牛凤瑞指出，要尊敬這類纪律，一些都會紧缩了，但另外一些都會在扩大。生齿從這些資本型都會向更有益于創業與提高收入的處所转移，也是人力資本與空間資本的優化设置装备摆设。

数据顯示，全世界有6%的大都會自2000年以来就已起頭履历生齿紧缩的問題，估计17%的成长中地域的大都會将在2025年前履历生齿紧缩。

吴康認為，“紧缩型都會”其實不是一個负面观點，它是陪伴着都會化和財產转型阶段呈現的。传统上执迷于“增加”和“扩大”的计劃理念和辦理政策，必要向注意都會空間品格的晋升和“夺目紧缩” 的范式變化。

“瘦身强體”的路径選擇

《2019年新型城镇化扶植重點使命》中明白请求紧缩型中小都會要瘦身强體，變化惯性的增量计劃思惟，严控增量、盘活存量，指导生齿和大眾資本向城區集中。這些请求，没有一個词是過剩和挥霍的，针對性很是强。

所谓严控增量、盘活存量,就是严控在主城區之外再開辟新城區，盘活紧缩型都會主城區的地皮存量。主城區是颠末几十年乃至几百年的時候构成的,不論是教诲資本仍是大眾辦事举措措施，都更齐备一些。把存量盘活，是紧缩型都會晋升搓泥膏, 空間品格的根本。

“都會紧缩其實不必定是阑珊的预兆，它也有可能被作為一種自動的應答计谋，經由過程精简都會范围、撤除空置修建、加强生齿質量、追求財產聚焦等手腕，来打造紧凑的空間情况,同時提高都會的成长效力與可延续性。”財經專家付一夫说。

中國人民大學利用經濟學院传授姚永玲建议，對付紧缩型中小都會，必要國度政策的歪斜，在根本举措措施一體化、大眾辦事均等化方面發力，营建杰出的营商情况，促成企業成长，才能吸引更多的生齿， 继而成长成為小而美的都會。

華南都會钻研會會长、暨南大學传授胡刚也認為，紧缩型都會應按照本地成长的可能性来调解都會计劃，将更多資本用于都會大眾举措措施的保护上；紧缩型都會的一個趋向是小而美，而不是高峻上。

“小而美”，是浩繁學者给紧缩型都會将来的成长定位。媒體评論人叶檀就曾建议那些暗淡的小都會，若是能以特點立市，如丽江、普洱，也不失為小而美的選擇。

针對都會紧缩，學術界提出“夺目增加”的理念，即都會從以經濟增加為主导的计劃，變化為在紧缩中求成长。美國都會扬斯敦即采纳了這一理念，并取患了杰出成效。

扬斯敦座落于俄亥俄州的东北部，位于美國工業带上，其鼓起的缘由是因為矿業及钢铁工業的成长。跟着全世界化而来的工業转移,扬斯敦起頭阑珊，生齿延续削減。2002年扬斯敦市當局制订都會的“2010计劃”，重點面向若何紧缩成长，营建更康健、可延续成长的都會情况。随後，该市起頭創建都會绿色空間收集，操纵原有工業水道改建公家休闲文娱场合，将原天职離的公園、開放空間毗連成一個总體；设立地皮銀行，将大量荒置的地皮和房產收回同一辦理谋劃，優先知足大眾辦事之需；還约请公共介入邻里单元计劃的會商會。扬斯敦“2010计劃”的四個重點，過後均取患了可观的成效。在“培养具备活气的都會中間”方面，其贸易孵化中間吸引了浩繁小企業不竭入驻，動員了贸易环流規复，公寓、旅店、饭馆、商務辦公等相干美白藥膏,財產鼓起，市區得以更生。

“固然中美的紧缩都會在不少方面不成比，但中國都會依然可以進修和鉴戒别人優异的做法。”林家彬認為，在都會化敏捷推動的布景下,大都會、中間都會日益成為嫡之星,紧缩型都會也不该放任自流没落；都會的治理不该仅仅垂青生齿的活動,應當器重计劃與經濟成长、生齿增加、天然情况、都會功效相和谐。

都會转型之路若何選擇，决议着都會若何向上發展。要鉴戒“夺目紧缩”理念，優化空間结构，同時增长財產支持，從而加强紧缩型都會的成长動力，實現精巧化、高質量成长。林家彬建议，起首從國際履历来看，地皮和大眾举措措施是應答都會紧缩趋向的施政重點。在財務压力下，采纳“夺目紧缩”和扶植“紧凑型都會”應當成為紧缩型都會的计谋選擇；與此同時，可施行栖身指导政策，從而連结主城區的栖身生齿密度和財產活气。他以德國莱比锡為例，認為紧缩型都會一個首要的标的目的就是寻觅都會新的經濟增加點，重塑都會形象。莱比锡败落後，經由過程引進宝马、保時捷創建工场，引進德國邮政、亚马逊創建物流集散中間，钻营向新兴工業转型；同時從新将都會界说為商業、展會和文化之城，經由過程各種音乐節增长都會吸引力、促成游览業的成长。

其次，瘦身是手腕，强體才是方针。紧缩型都會要變“强”，焦點是經由過程成长財產缔造就業，從而吸惹人口。對付資本枯竭型紧缩都會，必要成长除資本型財產以外的接续財產,好比可以在跨區域方面增强互助。中間都會把眼光大多放在智能制造、科技研發、高端辦事業上，中小都會可以依靠人力要素本錢较低的上風，卖力制造、配套等环節，與中間都會组成財產链分工，构成梯度转移的款式。對付其他紧缩型都會，则必要從新审阅本身的比力上風， 依靠地皮、情况、資本天赋、人力本錢较低等上風，打造優异的营商情况，方能促成財產項目标落地和人力資本的回归。

最後,要以报酬本，晋升大眾辦事程度，改良都會生态情况, 缔造更宜居的都會。紧缩型都會可按照本身上風和人文特點，成长休闲、游览、客居等文旅財產,也能够成长养老、醫养、醫美等大康健財產，還可以成长高档教诲、软件開辟、云上数据等文化信息財產。

“當前和此後一個時代，科技前進迅猛成长、人民公共需求条理進级、生齿的少子老龄化等大趋向将是斟酌都會成长计谋的首要布景。按照本身前提顺手推舟、营建出有益于年青人安身立命的成长情况，将是紧缩型都會連结活气的關頭。”林家彬如斯認為。

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